随着传统计划经济向现代市场经济的转换，我国的中长期规划（包含五年计划）的性质发生了根本变化，即由指令性、半指令性向指导性转变，相应地规划编制的内容与形式均与以往有所不同。总的来看，规划编制的难度加大了。其中，规划什么，或者说什么指标应该列入规划，不同国家、不同时期应该有所不同。“八五”和“九五”两个中长期规划所列入规划的指标存在这样几个问题：①指标过多，面面俱到，很难看到规划的主线、重点。②指标过细，把一些属于中观层次的指标列入到宏观层次。③指标过空，有些指标的涵义比较抽象。对“十五”规划中的指标设置建议是：
1、中心指标：最低社会保障水平
任何一个中长期规划都应该有自己的中心，有自己的主题、主线。从国内外经验看，中长期规划的中心指标一般选择如下指标中的一个：如改进产业结构，提高城市化，适应全球化，刺激内需，经济快速增长，促进人的全面发展，经济跳跃式发展，推动高新技术产业，改善环境发展质量，增强民族经济竞争力，发展军事经济，增强农业，大力发展第三产业，改进基础设施，建设数字经济，提高经济自由化水平，改善政策管理，解决温饱问题，建设社会保障体系，等等。因此，我们过去一直以速度作为规划中心指标的做法需要修正。鉴于我国经济与社会在未来中长期（至少十五计划期）内仍面临着转轨的艰巨任务，为了保证经济的长期稳定发展，笔者建议把经济与社会体制的改革放在十五及中长期规划的中心位置。提出以改革为中心并不是否定以经济为中心，它们之间是短期与长期的关系，但为了以改革为中心，就必须为改革创造基本条件。市场化改革的最基本条件就是社会保障体系。有了这样一个稳定器、减压阀、缓震件，抓住了这样一个牛鼻子，市场化改革才能顺利推进，由此才能通过体制创新带动社会生产力的飞跃，使中国经济由粗放增长转变为内涵发展。另据对全国八大城市近3000人调查，我国公众在新世纪信心最弱的就是完善社会保障制度，比打击腐败的信心还要低，有信心的比例分别为46．1％、51．5％《光明日报》1999．12．24）。这从另一个方面说明了把社保列为中心指标的合理性。因此，就十五而言，我们的中长期规划的中心指标是：利用五年时间基本建成非农业人口的最低社会保障体系，利用十五年时间基本建成农民的最低社会保障体系。
最低社会保障体系包含：最低养老保险，最低失业保险，最低医疗保险，最低住房保证。可以将以上四项合并起来开征最低保障税（征缴率要达到95％以上），全社会实现每人一个终身社会保障号码（也可与身份证号码统一）。为此，需要并力争在十五期间出台“最低社会保障法”。其中，最低社会保障水平可以依据消费函数、家计调查、专家评定来确定，可定期进行调整。
2、基本指标：GDP增长速度、失业率、金融风险、经济安全、高技术产业、环境生态效益
中长期规划是指导各项工作的行动纲领。它不仅要规定我们的中心工作，而且要规定其他重要工作。因此，中长期规划还必须包含若干基本指标。这些基本指标对我国经济工作社会全局具有战略意义。结合国内外环境，笔者认为，应把GDP增长速度、失业率、金融风险、经济安全、高新技术产业、环境生态效益这6个指标列入十五及中长期规划的基本指标体系。主要是因为：GDP增长速度在我国历次五年计划及中长期规划中均是排列第一的最重要指标，列入基本建设一般来说没有什么争议，有所争议的是GDP增长速度这一指标是否应列入中心指标。由上所述，从可持续发展角度，以及从目前中国经济社会的主要矛盾看，在一个或若干个特定时间区间里，暂时不把GDP列入中心指标是符合辩证法要求的。把失业率列入十五及中长期规划的基本指标是适应市场经济发展需要的。在1991年制定的八五计划及十年规划中只是简单提了一个待业率，1996年制定的九五计划及2010年远景规划中，提到了失业率，但其位置在所有基本指标之后，并且还不是一个独立条目，而是和人口置于同一条款下。这是由当时经济社会条件决定的。综观世界上的市场经济国家，都特别重视失业率，把人的生存问题置于中长期规划的基本指标是合适的。把金融风险列入十五及中长期规划的基本指标是考虑到金融问题在整个经济问题中的重要性。世界经济进入21世纪以后，实物短缺已不太可能发生，而经济开放、网络化，金融资产增加，金融工具增多，金融对经济的冲击力加大，防范金融风险非常重要。同时，我国金融资产质量确实令人忧虑，在经济转轨时期更要特别防范金融风险。为此，在十五及中长期规划中应确定建立金融风险防范政府基金（除了银行本身的呆坏帐准备金以外），以应付各种形式的金融风险。把经济安全列入十五及中长期规划的基本指标是基于国家安全越来越表现为国家经济安全，这是经济全球化条件下国家安全的新形式。因此，在十五期间必须高度重视这一问题，提高经济安全度。从规划角度讲，应抓好这样几个子指标：市场安全度（对国际市场依赖程度），产业安全度（三资企业在我国产业中的比重），金融安全度（外资金融机构在我国金融领域中的控制力），信息安全度（我国自主开发硬件系统、软件系统的能力，我国的网络控制能力及反病毒能力）。把高技术产业列入十五及中长期规划的基本指标是考虑到我国经济在世界上的竞争力。一国经济的竞争力关键在于高技术产业。这一点从美国经济的强劲增长得到充分证明。可以说，高技术托起了美国经济。相比之下，我国工业设备中技术比较先进的仅1／3，近1／5已经老化，40％超期；我国企业技术与国外先进水平的差距一般为5至10年，关键技术则差距更大；技术装备2／3依赖进口。因此，十五期间我们必须把高技术产业发展列入规划的基本指标。把环境生态效益列入十五及中长期规划的基本指标一般来说没什么争议。我国的环境质量恶化，若再不治理，则不仅今后治理的成本要加大，而且可能失去治理的机会。为了实现可持续发展，必须在十五及中长期规划中把环境问题置于战略性地位。
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